Data publikacji projektu: 01.07.2025 r. Aktualnie procedowany projekt z dnia
22 grudnia 2025 r.
Etap: Rządowe Centrum Legislacji - Komisja Prawnicza
Numer z wykazu: UD109
Z punktu widzenia branży paliwowej z uwagi na niskie ryzyko wystąpienia nieprawidłowości, projekt
przewiduje, iż towary wrażliwe oferowane w opakowaniach jednostkowych właściwych do dystrybucji
detalicznej tych towarów nie będą podlegać obowiązkowi zgłaszania w przypadku ich przewozu dla:
• pozycji CN 2710 i 3403 w opakowaniach jednostkowych nie większych niż 20 litrów
(aktualnie odpowiednio 11 i 16 litrów),
• pozycji CN 3824 w opakowaniach jednostkowych nie większych niż 5 litrów (aktualnie brak
jest w ustawie wyłączenia dla opakowań jednostkowych),
• pozycji CN 3826 w opakowaniach jednostkowych nie większych niż 20 litrów (aktualnie
brak jest w ustawie wyłączenia dla opakowań jednostkowych).
Jednocześnie dla zapewnienia uszczelnienia systemu podatkowego w obszarze obrotu betonem
zaproponowano objęcie systemem SENT przewozu betonu, do wszystkich podmiotów odbierających,
w tym również osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej. Wprowadzenie do
porządku prawnego projektowanej regulacji powinno w znacznym stopniu przyczynić się do
zredukowania nieuczciwych praktyk stosowanych przez podmioty funkcjonujące w obszarze obrotu
betonem.
W trakcie dotychczasowych kilkuletnich doświadczeń stosowania przepisów ustawy SENT
zidentyfikowane zostały ryzyka potencjalnych nadużyć, które uzasadniają wprowadzenie dalszych
rozwiązań uszczelniających. Podstawowym założeniem projektu, co do zasady, jest objęcie systemem
SENT przewozu towarów wrażliwych, bez względu na cel takiego przewozu – dotychczas
monitorowaniem objęty był przewóz towarów przez terytorium RP w tzw. tranzycie (rozpoczęcie i
zakończenie przewozu poza krajem), a w przypadku przewozu towaru kończącego się lub
rozpoczynającego się na terytorium kraju, gdy towar jest przedmiotem dostawy,
wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, eksportu, nabycia, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów czy importu, w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług. Projektowana zmiana
polega na objęciu systemem SENT również przewozów towaru:
• w celu wykonania na nim usług lub czasowego używania (np. w celu konfekcjonowania),
Doregulowanie obowiązków dotyczących ww. przypadków umożliwi skuteczniejsze monitorowanie
przewozu towarów wrażliwych. Cechą realizowanego obrotu gospodarczego poza klasycznym
elementem dostawy w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług i związanym z nią przewozem
jest również przemieszczanie towarów w związku ze świadczeniem przez podmiot
odbierający/wysyłający usług zmierzających, m.in. do nadania towarowi nowych właściwości poprzez
jego uszlachetnienie, czy też umożliwiających jego dalsze odsprzedanie.
• przemieszczanego pomiędzy magazynami jednego podmiotu (w ramach aktualnie
funkcjonującego, tzw. przesunięcia międzymagazynowego),
Wprowadzenie obowiązku zgłoszenia przewozu w sytuacji realizowania przez podmiot tzw.
przesunięcia międzymagazynowego, o ile jest ono związane z przewozem po drodze publicznej bądź
krajowej sieci kolejowej stanowi kolejny element uszczelnienia systemu monitorowania i minimalizuje
ryzyko związane z nieuprawnionym wykorzystywaniem tej procedury (zwolnienie z obowiązku
dokonania zgłoszenia przewozu) przez uczestników realizowanego przewozu towarów wrażliwych.
Jednocześnie nowy projekt przewiduje, aby przepisy dotyczące stosowania dokumentu
potwierdzającego przesunięcie międzymagazynowe mogły być stosowane jeszcze przez 15 miesięcy
od dnia wejścia w życie ustawy. W tym czasie podmioty gospodarcze będą miały czas na
dostosowanie swoich systemów informatycznych i będą mogły w dowolnym czasie, ale nie później
niż po upływie 15 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, zacząć stosować zgłoszenia SENT zamiast
dokumentów MM. Dłuższy okres przejściowy (półtora roku od dnia ogłoszenia ustawy) jest
odpowiedzią na postulaty branży paliwowej, ze wskazaniem na konieczność dostosowania
systemów informatycznych, które w tej branży są w dużej części systemami globalnymi (jeden
system obsługuje wiele krajów).
• będącego przedmiotem zwrotu (towar nie został przyjęty, jest reklamowany).
Wprowadzenie obowiązku dokonania zgłoszenia przewozu z chwilą dokonania zwrotu towaru, jego
reklamacji stanowi wyjście naprzeciw sytuacji, które na stałe są wpisane w realia prowadzonej
działalności gospodarczej i stanowi odpowiedź na pojawiające się pytania związane z możliwością
realizacji przewozu towaru, który pierwotnie był przedmiotem zgłoszenia do systemu SENT, a z różnych
powodów nie został przyjęty w miejscu dostarczenia i powstała konieczność jego dalszego przewozu -
podmiot odbierający, może w ramach realizowanego łańcucha dostaw odmówić przyjęcia towaru,
reklamować jego jakość itp.
Proponuje się, aby zaniechanie obowiązku potwierdzania odbioru albo uzupełniania danych
niezgodnie ze stanem faktycznym skutkowało nałożeniem kary pieniężnej przez naczelnika urzędu
celno-skarbowego. Co do zasady, potwierdzenia odbioru dokonuje podmiot odbierający. Proponuje
się odstępstwo od tej zasady w przypadku przewozu betonu do osoby fizycznej nieprowadzącej
działalności gospodarczej. Wówczas potwierdzenia odbioru dokonywałby podmiot wysyłający.
Zaniechanie tego obowiązku albo uzupełnienie danych niezgodnie ze stanem faktycznym
skutkowałoby nałożeniem kary pieniężnej w wysokości 5000,00 zł, analogicznie jak ma to miejsce obecnie
w przypadku braku potwierdzenia odbioru paliwa opałowego. Wyjątkiem będą osoby fizyczne, które będą
nabywać beton, bowiem na nie, nie będzie mogła być nałożona żadna sankcja, z uwagi na fakt,
że to nie te osoby będą obowiązane do potwierdzenia odbioru, lecz podmiot wysyłający (dostawca
towaru). Zaproponowano również zmianę przesłanek odstąpienia od nałożenia kar pieniężnych za
nieprzestrzeganie obowiązków nałożonych ustawą o systemie monitorowania drogowego i
kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi. Proponuje się, aby odstąpienie od
nałożenia kary warunkowane było okolicznościami sprawy ściśle związanymi ze stwierdzonym
naruszeniem. Natomiast przesłanka ważnego interesu podmiotu lub interesu publicznego byłaby
weryfikowana, na etapie wniosku o zastosowanie ulgi w spłacie nałożonej kary pieniężnej (odroczenia
terminu płatności, rozłożenia na raty, umorzenia w całości lub w części).
Dodatkowo jest planowane wprowadzenie uprawnień dla organów właściwych w zakresie rolnictwa
oraz ochrony środowiska do korzystania z danych z rejestru SENT, w zakresie niezbędnym do realizacji
ich ustawowych zadań. Zaproponowane rozwiązania umożliwią sprawniejsze działanie tych organów
oraz zapewnią efektywne monitorowanie przewozu produktów rolnych i zwalczanie przestępczości
środowiskowej. Proponowane zmiany mają na celu zagwarantowanie skuteczniejszego nadzoru nad
systemem gospodarki odpadami. Sprawowanie skutecznego nadzoru nad strumieniem odpadów ma
zapobiec prowadzeniu gospodarki odpadami w szarej strefie. Zakłada się, że przedstawione zmiany
wpłyną pozytywnie na ochronę środowiska naturalnego w Polsce przez zwiększenie skuteczności
działań prewencyjnych, podniesienie poziomu świadomości ekologicznej społeczeństwa oraz
efektywniejsze zwalczanie szarej strefy w gospodarce odpadowej. Zaproponowane rozwiązanie
umożliwią również organom właściwym do spraw rolnictwa realizację zadań w zakresie spraw
dotyczących produkcji roślinnej i zwierzęcej.
Planowane jest również, w zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa, rozszerzenie katalogu organów (o
organy inspekcji ochrony środowiska), którym organy podatkowe będą udostępniać dane niezawarte
w aktach spraw podatkowych, jeżeli znajdują się w Centralnym Rejestrze Danych Podatkowych.
Zmiany ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie, zmierzają do ujednolicenia sposobu pobierania
kaucji i w części dotyczącej jej poboru wprowadzają dodatkową możliwość poboru kaucji przez
funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej w formie bezgotówkowej, za pomocą karty płatniczej.
Zmiany w ustawie o KAS eliminują wątpliwości interpretacyjne, w części stanowią wykonanie
wniosków pokontrolnych NIK oraz wprowadzają możliwość wykorzystywania zamknięć urzędowych w
formie plomb elektronicznych do przewozów innych niż przewóz towarów objętych systemem SENT.
Zaprojektowana regulacja daje możliwość Ministrowi Finansów do wyznaczenia, w drodze
rozporządzenia, jednostkę sektora finansów publicznych lub instytut badawczy do przetwarzania tych
danych, w tym ich analizy, a także do wykonywania czynności związanych z technicznym utrzymaniem
i rozwojem rejestru. W przypadku realizacji tych zadań przez instytut badawczy, otrzymają one dotację
celową z budżetu państwa z części, której dysponentem jest minister właściwy do spraw finansów publicznych.
kontakt: Krzysztof Rutkowski - radca prawny, doradca podatkowy
email: krzysztof.rutkowski@kdcp.pl