1. Nowa kategoria towarów objęta systemem SENT
W dniu 13 lutego 2026 r. do sejmu został przekazany rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi oraz niektórych innych ustaw.
Głównym założeniem proponowanych zmian jest objęcie obowiązkami związanymi z systemem SENT nowej kategorii towarów – szeroko rozumianego betonu, w tym betonu towarowego oraz innych mieszanek na bazie spoiw mineralnych, występujących w postaci masy gotowej do wylania, rozsypania, wbudowania lub zastosowania. System SENT nie obejmie natomiast gotowych wyrobów betonowych (np. kostka, krawężniki, płyty).
Obowiązkowi zgłoszeń, ze względu na niskie ryzyko wystąpienia nieprawidłowości i chęć ograniczenia wprowadzanych obowiązków administracyjnych, nie będą podlegały również przewozy mieszanek na bazie spoiw mineralnych w opakowaniach jednostkowych nie większych niż 50 kg.
Projekt nowelizacji ustawy o systemie SENT zakłada objęcie obowiązkiem zgłoszeniowym dostaw betonu kierowanych do wszystkich kategorii odbiorców, w tym również do osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej.
Co do zasady, potwierdzenia odbioru dokonuje podmiot odbierający. Proponuje
się odstępstwo od tej zasady w przypadku przewozu betonu do osoby fizycznej nieprowadzącej
działalności gospodarczej. Bowiem w takim przypadku, obowiązek potwierdzenia odbioru towaru będzie spoczywał na podmiocie wysyłającym. W konsekwencji, w ramach takiego przewozu, podmiot wysyłający nie będzie przekazywał numeru referencyjnego podmiotowi odbierającemu będącemu osobą fizyczną nieprowadzącą działalności gospodarczej.
Wskazane zmiany mają na celu dalsze uszczelnienie systemu podatkowego w Polsce oraz zapewnienie prawidłowej realizacji obowiązków publicznoprawnych przez podmioty działające w branżach wykorzystujących beton w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Ministerstwo Finansów uzasadnia je zwiększonym ryzykiem występowania przestępstw karnoskarbowych oraz zaniżania wysokości zobowiązań podatkowych w obrocie tymi towarami.
2. Pozostałe kluczowe zmiany
Założeniem projektu jest również, co do zasady, objęcie systemem SENT przewozu towarów wrażliwych, bez względu na cel takiego przewozu. W konsekwencji będzie prowadzić to do objęcia obowiązkami SENT również sytuacji:
Postuluje się zatem m.in. usunięcie regulacji dotyczących tzw. przesunięcia międzymagazynowego („dokumentu MM”), z uwagi na trudności w weryfikacji prawidłowości przewozu w oparciu o dotychczasowe rozwiązania.
W konsekwencji, w przypadku przewozu towarów pomiędzy magazynami należącymi do jednego podmiotu, będzie on występował jednocześnie w roli podmiotu wysyłającego oraz podmiotu odbierającego. Oznacza to, że będzie zobowiązany zarówno do dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem przewozu, jak i do jego uzupełnienia o informację o odbiorze towaru.
Jednocześnie przepisy dotyczące przesunięć międzymagazynowych będą mogły być stosowane w dotychczasowej formie przez okres 15 miesięcy od dnia wejścia w życie proponowanej zmiany (tj. przez 18 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy).
3. Podsumowanie
Projektowane zmiany wpisują się w konsekwentnie realizowaną przez ustawodawcę politykę uszczelniania systemu podatkowego oraz ograniczania uchylania się od opodatkowania w obrocie towarami wrażliwymi. Rozszerzenie zakresu systemu SENT o kolejną kategorię towarów ma na celu zwiększenie transparentności łańcucha dostaw oraz ograniczenie ryzyka nadużyć podatkowych.
Nowe regulacje wzmocnią możliwości analityczne i kontrolne organów Krajowej Administracji Skarbowej, umożliwiając skuteczniejsze monitorowanie przewozów towarów oraz weryfikację prawidłowości rozliczeń podatkowych na poszczególnych etapach obrotu. Ujednolicenie zasad raportowania i objęcie obowiązkiem zgłoszeniowym także przemieszczeń wewnętrznych (międzymagazynowych) ma dodatkowo ograniczyć luki informacyjne, które dotychczas mogły utrudniać identyfikację nieprawidłowości.
Jednocześnie projekt oznacza istotne poszerzenie obowiązków administracyjnych ciążących na przedsiębiorcach. W praktyce może to wymagać dostosowania procedur wewnętrznych, systemów informatycznych oraz organizacji procesów logistycznych. Brak realizacji poszczególnych obowiązków wynikających z ustawy SENT, może skutkować nałożeniem na zobowiązane podmioty dotkliwych administracyjnych kar pieniężnych.
Zapraszamy do kontaktu z naszymi ekspertami, którzy służą wsparciem w bezpiecznym dostosowaniu się do nadchodzących zmian. Dzięki ich wiedzy i doświadczeniu mogą Państwo skutecznie zminimalizować ryzyko prawne i finansowe związane z nowymi obowiązkami wynikającymi z systemu SENT.